На главную В избранное

Выберите первую букву нужного раздела.

А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О
П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

 

Для удобства воспользуйтесь нашим поиском

Узнайте больше о ЛЮБИМОМ городе!

 

САМОУПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЕ в сер. 18 - нач. 20 вв
 

САМОУПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЕ в сер. 18 – нач. 20 вв. Чел. был построен в 1736 как креп. (см. Челябинская крепость), поэтому в нем нек-рое время не былосамоуправления, присущего городам, а вся полнота адм., суд., воен. и полицейской власти принадлежала командиру гарнизона (1736–39) и воеводе Исетской провинции (1738–81). В 1754 была учреждена ратуша для управления делами торг.-пром. населенияЧел. (купцов и ремесленников). Гос-во, учреждая ратуши (1743), преследовало 2 задачи. Во-первых, выделив торг.-пром. население и даровав ему зачатки самоуправления, оградить его от притеснений воевод, не допустив тем самым уменьшения экон. потенциала страны. Во-вторых, гос-ву были необходимы бесплатные чиновники на местах (выборные от горожан помимо функций по собств. самоуправлению исполняли многочисл. казенные службы: собирали налоги и подати, продавали казенную водку и соль, несли полицейскую, охранную и тамож. службу, вели документацию и делопроизводство, выступали экспертами, оценщиками и т. д.). При нанесении убытков гос-ву от деят-сти выборных ущерб восполнялся путем конфискации имущества “неисправных” деп. В случае его нехватки убытки покрывала связанная круговой порукой гор. община. В те времена изменение места жительства и социального статуса горожан было возможно только с разрешения представителя короны (воеводы) и согласия сословных орг-ций (об-в). Горожане избрания в должности стремились избегнуть, что было непросто, т. к. на казенной службе могло находиться одноврем. до 1/4 всего наличного мужского населения. Чел. креп. Прав-во, со своей стороны, желало видеть на выборных должностях людей состоят., что значит. уменьшало кол-во канд. Поэтому горожане на выборах строго соблюдали очередность. Числ. торг.-пром. класса города в этот период была невелика: в сер. 18 в. здесь насчитывались 192 ду-ши мужского пола купцов и записанных в цехи ремесленников, а в 1784 – 50 душ купцов и 505 мещан. Т. о., гор. сословия составляли незначит. часть населения Чел. На остальных его жит. (казаков, крестьян, дворян и духовенство) статус горожан, а следовательно и их привилегии и обязанности, не распространялся. Кроме ратуши горожане имели собств. сословные орг-ции в виде купеч. и мещанского об-в, во главе к-рых стояли выборные старосты; существовал и гор. староста. Известны имена немн. должностных лиц гор. самоуправления в Чел. до введения екатерининской “Жалованной грамоты городам”. Бургомистр купец С. А. Боровинский (см. Боровинские) занимал эту должность долгое время (1767–81). В 1773 старостой “посадских и цеховых” был Т. Мотовилов.В 1780 он стал уже “купеческим и мещанским” старостой, а в 1784 эту должность исполнял Е. Сапожников (в мае его сменил О. Хитров). При соляном деле в 1770 состояли: соляной голова А. Воронин, соляной подрядчик С. Боровинский (он же бургомистр), голова при соляном магазине (складе) И. Егоров. Челябинцы несли выборную службу винных сидельцев и служителей не только в самой Чел. креп., но и в ее адм. округе, напр. в Миассе, Кундравах, Долгой, Карачельской. В 1781 Чел. официально приобрел статус города и стал центром одноим. уезда (см. Челябинский уезд). В том же году в связи с введением в Чел. ин-та городничих и магистрата городового (сословного суда для горожан) ратуша была ликвидирована. Только через 6 лет, 15 июля 1787, в Чел. прошли выборы в органы гор. самоуправления, созданные в соответствии с “Жалованной грамотой городам” (1785). Тогда были избраны: гласные от купцов, ремесленников, посадских, казаков и “настоящих городовых обывателей” в общую и 6-гласную гор. думы (см. Дума городская, Дума шестигласная), а также рук. сословных гор. структур: купеч., ремесл. и мещанской управ. Роль последних в жизни горожан продолжала оставаться значит., т. к. только с их разрешения можно было отлучиться из города, изменить социальный статус (перейти в др. сословие) и место проживания. Кроме того, сословные управы также производилираскладку и сбор налогов, могли налагать дисциплинарные взыскания на своих чл. Т. о., в период с 1787 по 1864–72 гор. самоуправление Чел. состояло из след. структур: 6-гласной думы (занимавшейся вопросами гор. х-ва), магистрата (суд. инстанция); купеч., ремесл. и мещанской управ (сословные орг-ции). У ремесленников, кроме управы, существовали отд. объединения по профессиям (цехи). Все названные структуры находились во взаимозависимости, подчиненности и подотчетности. Напр., 6-гласная гор. дума подавала городовому магистрату ежегодные отчеты о своей деят-сти, но в то же время он сам существовал на деньги, выделявшиеся думой. Еще в нач. 19 в. магистрат в Чел. выполнял не только суд. функции, но и контролировал систему образования и состояние мест призрения (богадельню); был обязан докладывать губерн. властям оместных недостатках или “нуждах”. Сословные управы исполняли законные требования 6-гласной думы и городового магистрата, но были автономны в вопросах своей внутр. компетенции (внутрисословная орг-ция, выборы, раскладка налогов). При 6-гласной гор. думе действовали 2 суд. инстанции – суды словесный и сиротский. Первый решал мелочные споры между горожанами, второй занимался вопросами, связанными с оформлением наследства и опеки над сиротами и вдовами. Эти суды состояли из неск. выборных судей, а возглавлял их на правах предс. гор. голова. Значение “Жалованной грамоты городам” для развития гор. самоуправления и укрепления статуса горожан трудно переоценить. Последние были освобождены от несения казенной службы, получили исключит. права на занятия в гор. черте торговлей и пром-стью. “Грамота” даровала им статус, лишиться к-рого можно было только по суду, а их честь, достоинство и имущество были защищены законом. Горожанами считались только внес. в к.-л. из 6 частей городовой обывательской книги (см. Книги обывательские) – в соответствии с 6 гор. сословиями: наст. городовые обыватели (владельцы недвижимости), купцы, ремесленники (записанные в цехи), иногородние и иностр. гости, именитые горожане и посадские. Основаниями для внесения в обывательскую книгу служили “доказательства”: данные гос. ревизий и переписей, метрич. выписки, гильдейские листы, цеховые аттестаты и недвижимое имущество. Сами рос. города приобретали статус юрид. лица и рассматривались коронными властями как единая корпорация. В пользование им передавались гор. земли, а также выгоны, леса и пустоши в окрестностях. У городов появились права на обладание собственностью (в виде недвижимости, пром. заведений и торг. предпр.). Однако степ. вмешательства коронных властей в дела гор. самоуправления продолжала оставаться значит., существование ин-та городничих ограничивало его права, а сами города испытывали острую нехватку финанс. средств. С течением времени данная структура гор. самоуправления, в основе своей продолжая оставаться неизм., постепенно дополнялась и усложнялась в соответствии с реальными потребностями города. Напр., в Чел. стали выбираться деп. от гор. сословий в гор. депутатское собр., кроме всего прочего, стали своего рода ревизионной комиссией по проверке 6-гласной думы, гор. старосты и банка городского общественного, а также деп. торговые и в квартирную комиссию, рук. гор. общест. банка, старосты рекрутский и добросовестные, сборщики земских и “других казенных” повинностей, смотритель “за перекупом и справочными ценами”, лесные сторожа и смотритель,дорожный староста, сторожа церк. (данные на 1869). С сер. 30-х гг. 19 в. в Чел. вместо гласных от наст. городовых обывателей стали избирать гласного от разночинцев. Кол-во челябинцев, принимавших участие в выборах органов гор. самоуправления, в период с 1787 по 1869 не превышало 200. “Городовое положение” 1870, изменившее основы организации гор. самоуправления в России, было одним из этапов проводившихся в царствование Александра II Великих реформ. В Чел. было введено в 1872. Избират. правами наделялись все плательщики гор. налогов, вне зависимости от их социальной или сословной принадлежности. Однако сословные орг-ции в городах сохранялись (в виде купеч. и мещанского об-в). Право избираться на должности в этих сословных орг-циях получили только те их чл., к-рые соответствовали цензам имуществ., возрастному и оседлости. Самоуправление в городах было окончательно отстранено от казенного податного дела, полностью перешедшего в руки коронной администрации. Сословные гор. суды – магистраты – были заменены еще в 1864 судами общей юрисдикции. Суды же сиротские и совестные продолжили свое существование в системе гор. самоуправления вплоть до Окт. рев-ции 1917. Полиция в городах осталась в ведении коронных властей. Гор. х-вом, а также вопросами здравоохранения, образования, организацией торговли и пр. занимались гор. думы и управы (см. Дума городская, Управа городская). Гор. головы и чл. управ приобретали реальную власть, их труд стал оплачиваться из средств гор. казны. Права и авторитет органов гор. самоуправления выросли, однако не настолько, чтобы горожане стремились к работе на пользу об-ва. В истории выборов в Чел. много случаев отказа от баллотировки не только в гласные, но и в гор. головы. В Чел. числ. избирателей значит. выросла и составляла, напр., в 1872 – 1162 чел. С др. стороны, в самих выборах по традиции принимали участие от 1/6 до 1/3 части избирателей. Выборы в гласные происходили в т. н. гор. доме (по ул. Уфимской), как правило, по выходным дням, по назначению гор. думы. Избиратели разных разрядов (курий) собирались отдельно от др., чтобы произвести баллотировку шарами в гласные из заранее выдвинутых горожанами канд. путем подачи т. н. избират. записок. Этот список за 2 нед до дня выборов публиковался для всеобщего сведения. Фам. канд. располагались в нем в порядке убывания кол-ва поданных за них избират. записок. Баллотировка канд. велась пофамильно с начала списка и прекращалась после того, как было избрано необходимое кол-во гласных от курии и канд. к ним. Последние становились гласными по мере выбывания чл. гор. думы (отъезд на постоянное жительство в др. местности, болезнь, смерть и т. п.). Интересно, что общест. карьера известного чел. мецената и промышленника, почетного гражданина города В. К. Покровского началась в 1872 с выбора его в гласные, а затем и в чл. гор. управы. В отличие от порядков, сложившихся в годы действия “Жалованной грамоты городам”, гор. служащие с 1872 уже не избирались общим собр. горожан, а принимались на работу управой. Принятие в 1892 нового “Городового положения” совпало с приходом в Чел. железной дороги и началом бурного роста города. “Городовое положение” 1892 наделяло избират. правами только горожан, имевших недвижимую собственность. Поэтому избират. база уменьшилась, т. к. избират. прав лишились мелкие торговцы, чиновники и ремесленники, не обладавшие недвижимостью. В связи с быстрым ростом населения Чел. уменьшение кол-ва избирателей было довольно быстро восполнено (напр., в 1914 их было 1039 чел.). Активность избирателей продолжала оставаться низкой, и на выборы являлись только 20–25 % от общего их кол-ва. В том же 1914 гор. выборы пришлось проводить в 3 приема, т. к. не удавалось избрать надлежащего кол-ва гласных ввиду того, что большинство не известных горожанам канд. оказывались забаллотированными. Приведя к власти в органах гор. самоуправления консервативные элементы, прав-во надеялось сделать гор. думы и управы более лояльными к себе и снизить стремление гласных вмешиваться в решение полит. проблем. В Чел. эти задачи были выполнены: гор. самоуправление занималось почти исключительно своими прямыми обязанностями, т. е. решало проблемы гор. х-ва. Последнее постепенно развивалось и к 1917 представляло собой сложный конгломерат подразделений (комиссии профильные, системы поддержания жизнедеятельности, отделы), находившихся под непосредств. управлением гор. управы (см. Управа городская). Наиболее известные рук. гор. самоуправления Чел. того периода: гор. головы А. Ф. Бейвель и П. Ф. Туркин. Каждый выбирался на этот пост по 3 раза, причем Бейвель 3 раза подряд. Из числа сословных орг-ций в Чел. к 1917 действовало только мещанское об-во. В 1901 у него было отобрано право присуждать своих чл. к дисциплинарным наказаниям и ссылке в Сибирь. У мещанского об-ва оставались права на исполнение нек-рых полицейских функций (учет населения, обеспечение пожарной безопасности), хоз. (регулирование землепользования, выборы чл. оценочной комиссии) и религ. (поддержание храма и причта, проведение праздников), нек-рые др. Напр., в 1899 чел. мещанское об-во своим “приговором” разрешило начать сбор общест. средств на постройку приходской церкви Св. Александра Невского (см. Церковь Александро-Невская). Однако сословная организация об-ва в России отмирала, а потому и деят-сть мещанского об-ва в Чел. шла на спад. Пос­ле свержения самодержавия Врем. всерос. прав-во реорганизовало избират. систему гор. самоуправления на основе всеобщего, прямого и тайного избират. права. Была также увеличена числ. гласных, разделены должности гор. головы и предс. гор. думы. Резкая либе­рализация законодательства преследовала цель – дать возможность широким нар. массам принять участие в управлении городом. Однако по уровню своего развития и представлениям о справедливом мироустройстве массы оказались неспособными выполнять возлож. на них задачи. Избранная в июле 1917 чел. гор. дума погрязла в политиканстве, а принимаемые ею популистские решения по хоз. вопросам привели к резкому росту дефицита гор. бюджета без источников его покрытия. Приход к власти в стране большевиков и лев. эсеров еще больше усугубил кризис гор. х-ва Чел. Совет нар. комиссаров ликвидировал остатки сословных орг-ций в России, прекратило существование и чел. гор. мещанское об-во. В марте 1918 гор. дума в Чел. была ликвидирована пост. Совета рабочих, крест. и солдатских деп., а ее функции перешли к создававшимся в городе отраслевым комиссариатам исполкома Совета. В числе прочих были созданы комиссариаты здравоохранения, образования, продовольствия, транспорта, труда, жилищ, а также Совет нар. х-ва. Во главе исполкома Совета стоял Е. Л. Васенко, затем его сменил Г. Кобелянко. Все органы Сов. власти подходили к решению гор. проблем с сугубо “классовых позиций”, а уровень компетенции рук. комиссариатов был довольно низок. После выступления Чехословацкого корпуса в Чел. были восстановлены традиционные органы гор. самоуправления в виде думы и управы, к-рые существовали до занятия города частями Кр. Армии в июле 1919.

А. И. Скориков

Лит.: Дитятин И. И. Устройство и управление городов в России. Т. 1–3. СПб., 1875; Кизиветтер А. А. Посадская община России XVIII столетия. М., 1903; Миронов Б. Н. Русский город в 1740–1860-е годы: демогр., соц. и экон. развитие. Л., 1990; Скориков А. И. Шестигласная дума в Челябинске // Врата Рифея: Сб... М., 1996; Миронов Б. Н. Социальная история России. Т. 1. СПб., 1998.












Наша ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

Узнайте больше о нашем издании

Случайный выбор

В данном окне представленны случайные ссылки на страницы нашей энциклопедии.


Система Orphus

   Творческое объединение "Каменный пояс"   

 

2003 Создание сайта ИНФОРМАЦИОННАЯ ГРУППА 74.RU
2003 Энциклопедия "ЧЕЛЯБИНСК"
2010 Редизайн сайта - АРБ-Консалтинг